研究｜周绍杰、钟晓萍：中国式现代化视角下城

　　党的演讲提出要统筹城乡经济社会成长，以农村经济的全面繁荣，加速城镇化历程。这要求扶植现代农业，进一步成长农村经济和添加农人收入。2004年我国人均P跨越1500美元，城镇化率为42%，农业添加值占P的15。2%，非农财产已成为国平易近经济的从导财产及经济增加的次要动力，我国进入工业化中期阶段[24]，总体上达到“以工促农、以城带乡”的成长阶段，地方政策再次高度关心推进农业农村成长，沉视指导城市现代要素资本向农村倾斜，并通过每年的一号文件鞭策农业减产、农人增收和农村成长，以实现“四化同步”成长。此阶段经济社会成长有三个显著的现实变化：一是农业税费完全打消，农人承担切实减轻。2001年，地方选择正在安徽全省和其他地域少数县（市）以“三个打消、一个逐渐打消、两个调整、一项”为次要内容的农村税费，2004年起头逐渐降低农业税税率，2006年全面打消农业税，完全终结了延续两千余年的农业税轨制。二是持续加大了财务支农资金投入力度（见图3)，鼎力支撑农业农村成长。正在2004年前后连续出台良种补助政策、种粮间接补助政策、农资分析补助政策、农机购买补助政策、水稻和小麦最低收购价政策、玉米和大豆姑且收储政策等支农惠农政策，加大对农村小型根本设备扶植支撑力度，加大农村权利教育、医疗前提改善和最低糊口保障轨制扶植的投入，农业农村成长有较着提拔，农人糊口前提有显著改善。三是农村残剩劳动力城乡双向流动鞭策了城乡互动。据2007年发布的《中国农人工问题研究总演讲》，2004年我国职业取身份相分手、城乡之间双向流动的“候鸟式”流动农人工总数大约为2亿人。农人外出务工，带动了掉队地域农村成长，也为加速我国工业化和城镇化历程做出了主要贡献[25]。

　　城乡经济融合是城乡协调成长的根本。跟着我国城镇化的成长，城乡协调成长正在分歧成长阶段的沉点范畴和内涵也是分歧的，也越来越表现为度的协调成长。城乡协调涉及要素、财产、轨制、管理和空间等多个维度的协调以及融合[5]，最终方针是构成全面、互促、共进的城乡繁荣配合体。正在“四化同步”的布景下，新型城镇化和村落复兴计谋将是推进城乡协调的“两翼”，两大计谋联动将成为推进城乡协调成长的环节径。通过财产畅旺取高效城镇化、生态宜居取绿色城镇化、乡风文明取人文城镇化、管理无效取善治城镇化、糊口敷裕取包涵城镇化的无效联动[6]，鞭策建立共生共荣的城乡无机同一全体，带动农业全面升级、农村全面成长、农人全面前进，帮力城乡协调成长。

　　推进村落复兴是推进城乡协调成长的主要根本，这起首需要把握好城乡协调成长纪律。从发财国度和地域的成长经验来看，城镇化程度跨越50%后，生齿地区分布款式的变更将带来居平易近糊口消费体例的较着变化，并对农业农村所供给的产物和办事发生庞大需求[7]，从而为推进城乡经济轮回、带动村落成长供给契机。正在此布景下，党的十九大演讲初次提出实施“村落复兴计谋”。随后，正在已然取得脱贫攻坚的全面胜利取全面建成小康社会奠基的社会经济前提的根本上，强调实现农业农村现代化是全面扶植社会从义现代化国度的严沉使命，是处理成长不均衡不充实问题的必然要求，进而提出实施全面的村落复兴计谋，从村落的经济、生态、文化、组织和人才复兴5条进实现村落全面复兴，以鞭策正在2035年摆布根基实现农业农村现代化，并办事于2050年建成社会从义现代化强国方针。

　　第四，指导合做社之间的结合取联盟，实现农人合做社的“提质控量”。指导和激励各地以专业协会、结合社、结合会等组织形式，环绕出产、营销、财产链以及分析营业，开展农人专业合做社横向取纵向结合，强大规模打制“市场大船”，推进资本要素无机整合，降低各类出产材料采购成本，加强市场话语权，配合建品牌、拓销，延长财产链条，争取正在畅通环节的话语权，提拔市场所作力和抗风险能力，实现社际扬长避短、社社做大做强。

　　党的十一届三中全会决定将党和国度的工做沉心转移到经济扶植上来，实行。农村经济体系体例正在此布景下起首发端，安徽凤阳、四川广汉等地率先实行地盘家庭承包制，了农村根基运营轨制变化的序幕，随后包产到户、包干到户等出产义务制连续正在全国成立起来。“大包干”轨制并不改变集体所有权，但使家庭从头成为农业出产运营的根基单元，农人具有自从的地盘利用权、运营决策权、残剩权，这极大提高了农人的出产积极性，也带来了此阶段农业出产的恢复性增加。地方必定和承认了源自农人的轨制立异，1982—1986年以农业农村成长为从题持续发布一号文件，确认了地盘家庭承包的地位，并以正式法则形式确立了连结家庭承包的长久不变的家庭承包轨制，农村根基运营轨制获得沉塑，农村经济成长被赐与更大的空间。1985年地方一号文件《地方、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》明白答应社区合做经济组织按规划利用扶植用地，激励农村集体利用扶植用地成长乡镇企业。乡镇企业的快速成长，不只处理了大量残剩劳动力就业问题，带动农人收入增加，还无效提拔了农村消费能力、推进内需扩大，进而较着缩小了城乡差距[21]。此阶段地方政策支撑和激励农业出产和农村成长，带来城乡“绝对二元”关系的松动，农业农村呈现恢复性增加，切实缩小了城乡差距。

　　推进城乡协调成长是贯彻落实新成长的主要方面，也是推进中国式现代化的主要使命；而处理农业农村成长不充实问题、鞭策村落全面复兴是推进城乡协调的主要根本。正在新成长阶段，跟着新型城镇化的不竭推进，推进村落全面复兴也成为推进城乡协调成长的计谋。基于我国城乡成长出格是农业农村成长的现状取趋向，提出以下推进城乡协调出格是推进村落复兴的成长径。

　　第二，加强县域经济取区域性核心城市的经济联系，积极拓展县域经济新的成长空间，加强县域经济成长的外部动力。正在实现径上要立脚当地域的劣势特色财产，找准区域财产分工定位，支撑和培育专注于细分市场、聚焦从业、立异能力强、成长性好的“专精特新”企业，积极衔接核心城市的财产转移，强化取区域核心城市正在财产链和价值链上的关系。同时要强化企业立异从体地位，正在衔接外部财产转移的同时提高当地企业立异能力，打制成长的新引擎。此外，提高县域经济对外程度，鼎力成长外向型财产，培育具有全国以及国际影响力的品牌。

　　如图6所示，城市卫生费用从2000年的2624。24亿元（占比57。2%)增加到2016年的35458。01亿元（占比75。6%)，年均增加17。7%；响应地，农村卫生费用从2000年的1962。39亿元增加到2016年的10886。87亿元，年均增加11。3%，增速大幅低于城市，占比持续下降。正在人均卫生费用方面，2000—2016年，城市人均卫生费用从813。7元添加至4471。5元，农村则从214。7元添加至1846。1元，因为农村生齿的迁徙，农村人均卫生费用的增速快于城镇，但2016年城市人均卫生费用仍为农村的2。4倍，农村具有的卫生财力资本仅相当于城市2008年的程度，换言之，农村的医疗资本大致掉队了城市8年。正在财务投入之外，城乡每千生齿医疗机构床位数的绝对差距有扩大趋向，同时每千生齿卫生手艺人员、执业（帮理）医师、注册数的城乡绝对差距仍没有较着收缩。此外，除了城乡下医疗办事正在数量上的差别，城乡公共办事正在“质”上更存正在较着差距，城镇公共办事程度远高于农村，因此亟须进一步提拔农村公共办事程度，推进城乡公共办事均等化。

　　第三，进一步规范和完美农人合做社好处分派机制，优化合做社取农户的好处联合机制。规范农人合做社农人亏损分派方案，一般性要求合做社可分派亏损次要按照取所正在农人合做社的买卖量（额）比例返还。向农人普及合做社学问，提拔其合做认识，切实提高农人的组织化程度。连系分析社成长模式，指导农人合做社为社区居平易近和小农户供给农业社会化办事、农产物发卖、农资采购、小额信贷、农业安全、根本金融等办事，划一环境下的工做岗亭优先向小农户和坚苦家庭供给，深化合做社取社区及农户的好处联合。

　　完美的社会保障轨制是扶植配合敷裕社会的主要支柱，城乡均等的社会保障系统是推进城乡协调的必然要求。我国目前已成立笼盖城乡的社会保障系统，据国度统计局和人社部发布的数据，截至2022年岁暮，我国加入根基养老安全人数达10。53亿人，此中，城镇职工根基养老安全参保人数为5。03亿人，城乡居平易近根基养老安全参保人数为5。49亿人，享受最低糊口保障的城乡居平易近总数达4032万人，社保笼盖率已达较高程度。然而我国社会保障系统持久存正在资本设置装备摆设不服衡的问题，以根基养老安全系统为例，一个凸起的问题是城乡居平易近，出格是城镇职工取农村居平易近的保障程度存正在较着差距。从根基养老基金收入贡献来看，2022年城镇职工人均贡献为12576元／年，城乡居平易近人均贡献为1021元/年，城镇职工的贡献是城乡居平易近的12。3倍。从养老金收入看，2022年城镇退休职工人均养老金收入为44870元／年，城乡居平易近领取者的人均养老金收入为2456元／年，前者是后者的18。3倍，城镇职工取农村居平易近的养老金收入差距显著高于养老金贡献差距①。2022年，领取养老金的农村居平易近，其养老金平均月收入为189元，较着低于农村最低糊口保障(2022年为542元／月）以及2010年尺度的国度农村生齿贫苦线元／月）。

　　持久以来，农村居平易近大多处置保守的农业出产，即即是外出务工也多处置技术要求较低的办事业、制制业、建建业等工做。因而要添加农人收入、缩小城乡收入差距，仍是要着眼于为农人赋能、添加农人就业创业机遇、提拔就业质量。

　　县域经济是城市经济和农村经济的联合点。党的二十大演讲明白提出，“推进以县城为主要载体的城镇化扶植”，明白了县域城镇地域对城镇化成长的主要感化。2023年地方农村工做会议指出，“统筹新型城镇化和村落全面复兴，提拔县城分析承载能力和管理能力，推进县域城乡融合成长”，再次强调了县域“连城带乡”的主要地位。目前，我国县域生齿约占全国生齿的74%，县域P约占全国P的53%。从生齿规模来看，2021年岁尾，我国县域城镇生齿规模为2。5亿，此中1472个县的县城常住生齿为1。6亿人摆布，394个县级市的城区常住生齿为0。9亿人摆布，县城及县级市城区生齿占全国城镇常住生齿的近30%②。县域经济正在推进“四化同步”成长过程中阐扬主要感化，正在吸纳农村残剩劳动力等方面阐扬积极感化，正在推进城乡协和谐融合成长方面阐扬环节感化。可是，总体来看，我国各地域县域经济成长不均衡不充实的现象还很是凸起。

　　村落复兴计谋是一项久远性、全局性的大计谋[8]，鞭策实现村落复兴和农业农村现代化是一项复杂的、的、持久的系统性工程。村落复兴的实现，既包罗建立现代农业的财产系统、出产系统和运营系统，健全农业支撑系统，成长适度规模运营、培育新型运营从体以及健全农业社会化办事系统，总体能够归纳综合为“农业现代化”；也涵盖完美村落根本设备扶植，推进村落三产融合，为农人创业就业开辟更大空间，提拔村落管理效能，鞭策村落管理和生态，提拔村落公共办事和社会保障程度，总体能够归纳综合为“农村现代化”。农业现代化取农村现代化并不割裂，彼此推进。鞭策村落复兴的本色是通过村落经济复兴、文化复兴、生态复兴、组织复兴和人才复兴，实现城乡“人—地—财产”的协调成长，其根基模式为以报酬焦点、以地为根本资本、以财产链接生齿要素，从而塑制村落地域经济社会新形态和空间新款式，实现城乡协调成长。

　　跟着新型城镇化的持续推进，农村生齿总量将持续下降。第六次和第七次全国生齿普查数据显示，我国村落生齿从2010年的6。7亿人下降到2020年的5。1亿人，净削减1。6亿人。估计到2035年我国将完成城镇化历程，城镇化率将达到75%摆布③。估计2021—2035年，我国农村生齿还将削减1。5亿人摆布，农村生齿正在2035年将降到3。5亿人以下，农村“空心化”现象将可能愈加严沉。

　　要深化农村集体产权轨制，成长新型农村集体经济，需要无效应对农村集体经济成长不脚的挑和。例如，村集体经济要素供给不脚，村集体资产不脚，农村“空心化”导致的劳动力供给不脚；地盘资本被各级征用，限制了集体经济成长；村落集体经济组织管理从体不完美，取做为自治组织的村委会存正在管理协调问题；村落集体经济组织的“权”界定还需要进一步了了；村落集体经济收入来历布局单一以及可持续增加动力不脚。无效应对这些挑和，就要把握村落集体经济成长纪律，进而阐扬村落集体经济对推进村落复兴和城乡协调的积极感化。村集体经济组织内生于村落社会，并通过嵌入村落社会关系收集对村落经济社会成长发生感化，通过精英／强人率领、整合村集体资本，加之支撑，有帮于凝结村落成长动力、农村出产要素活力、改善农业出产前提、提拔农业财产化程度、推进村落公共事业成长、加强农村内生成长动能，鞭策村落全面复兴[27]。

　　四是因为农业绿色化成长、财产化成长以及品牌化成长乏力，村落一、二、三财产融合成长程度仍然较浅，休闲农业、创意农业、农村电商、村落办事业以及农文旅融合等新财产新业态成长畅缓，县域富平易近财产仍需持续发力培育。虽然我国村落财产系统仍然相对亏弱，但近年来农业财产化成长过程中的多元从体，例如龙头企业、农人合做社以及家庭农场等新型运营从体，正在联农带农方面阐扬出积极感化，带动农产物发卖、添加就业岗亭、推进小农户增收，有帮于处理小出产取大市场的“对接难”问题。然而，正在农业财产化过程中，多元从体的好处分派款式不合理、小农户好处遭到挤压等问题仍然凸起。小农户因为规模小、要素少、本质全体偏低，正在好处分派环节参取不脚，对卖出的农产物鲜有议价权⑤，因此农户正在承担了农业出产的天然风险、大部门的市场风险后，所获得的收益份额却相对最低，强势的企业本钱、具有市场劣势地位的中下逛批发商、零售商可以或许向上转移风险并获得更大的收益份额。如李娜调查了某县肉羊财产链的分派款式，发觉一只羊履历了整个养殖、屠宰加工、发卖过程后的总利润为318。54元，屠宰加工环节获利占比54。71%，发卖环节获利占比44。76%，而养殖户获利仅占总利润的0。53%[29]。因此，从本色上来说，小农户仍无法无效对接大市场，从而难以实正获得可持续收入。这晦气于缩小城乡绝对收入差距，也对全面推进村落复兴提出挑和。

　　取农村生齿老龄化问题亲近相关的是农村青丁壮劳动力外出务工人员的持续添加。2023年，全国农村外出务工人员总量29753万人，此中当地务工12095万人，外出务工17658万人。农村青丁壮劳动力持续的非农转移，导致农业劳动力衰质化，带来了“谁来种地”的问题。正在如许的生齿和劳动力趋向下，农村生齿数量下降以及愈加严峻的老龄化将导致农村“空心化”，部门农村地域的成长将面对生齿凋敝、财产不兴的问题，对农业减产增效形成严峻挑和，限制农村社会活力取消费需求，将较着晦气于村落复兴和推进城乡协调。

　　第一，新型工业化是保守农业的底子支持，为农业成长供给了机械配备和生物手艺，使农业出产从保守的劳动稠密型出产体例规模化出产和市场化运营，有益于推进农业出产、加工、发卖等环节的深切整合，提拔农业财产化程度。第二，消息化、数字化为农业现代化成长供给新手艺和新平台，有帮于改良农业出产运营的办理模式以及降低农业出产运营风险，鞭策实现村落经济取我国超大需求市场的跟尾，使现代农业进一步升级。第三，新型城镇化一方面带动农村残剩劳动力向城镇转移，不竭削减小规模农户数量，为农业出产的机械化、智能化创制前提，同时也有帮于推进农村地盘的适度规模化运营，进而推进农业出产勾当的多元化，提高了农业出产运营的专业化程度，切实提高农业出产率；另一方面，富贵的城镇也为农村进城务工人员供给丰硕的就业岗亭和更为优良的糊口栖身前提，支持了很大一部门农业转移生齿市平易近化。因而，正在新的汗青期间，消息化、新型工业化取新型城镇化成长总体上会对农业农村现代化发生全面赋能感化，愈加有益于推进工业反哺农业、城市支撑村落，加速建立起以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，这也是“四化同步”的主要内涵。

　　分歧于国度200多年时间跨度的“式”现代化历程，我国的现代化历程是一个“并联式”成长过程，工业化、城镇化、消息化和农业现代化是叠加成长的。“并联式”现代化具有成长使命的高度叠加性和同步性特征，我国要正在不到100年的时间里鞭策工业化、消息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，就需要整个现代化成长过程具有多沉协调性，既要兼顾物质文明、文明、文明、社会文明、生态文明协调成长，也要兼顾区域协和谐城乡协调。

　　1987年当前，的政策沉心起头转向城市，城市经济体系体例拉开帷幕。前一阶段农村经济体系体例的，即充脚的农产物和原料供应、廉价的劳动力、广漠的工业品市场、不变的农村社会，为鞭策以国有企业为代表的城市经济成长打下了的根本，带来了我国城镇化取工业化的快速推进。然而，城市的前进是以农业、农村、农人承担加沉为价格的。自打算经济时代延续而来的城乡二元办理体系体例，使城市经济能够再次通过工农产物“铰剪差”罗致农业残剩，通过雇佣廉价的农村残剩劳动力节约城市本钱，通过和偏低的弥补拓展城市空间、节约财务资金、供给财务收入，从而获得快速成长。据孔祥智、何安华测算，1987—1997年，我国工农产物“铰剪差”比拟1981—1986年有较着的扩大（见图1)[22]。工业产物价钱显著拉高，农产物价钱较着拉低，城市经济成长获得了大量农产物，还罗致了大量农业残剩，而农人收入却没有实现无效增加。

　　三是农业出产总体上规模小、质量参差不齐、贫乏专业人才、缺乏发卖渠道和专业办事平台，“原字号”“老字号”“特字号”“食字号”等产物品牌扶植仍需加强，农产物附加价值有待提拔。据亚洲品牌集团(Asiabrand)发布的“2022中国品牌500强”榜单，属于农林牧渔或农牧饲渔行业的仅有中粮集团、牧原、温氏股份、禾丰牧业4家，农药兽药行业有安迪苏和中化化肥2家，即便纳入更普遍意义上的涉农食物饮料行业，如金龙鱼、新但愿，以及乳成品行业的伊利、批发零售行业的蒙牛，我国出名的农业品牌合计不到10家，农产物品牌扶植总体成效仍需提拔。

　　党的二十大演讲指出，加速扶植农业强国。这明白了新时代新征程农业农村现代化的从攻标的目的，提出了全面推进村落复兴的严沉使命[14]。我国是农业大国，但尚非农业强国。持久以来，我国以占世界约9%的耕地、6%的淡水资本，养活了世界18%以上的生齿。近年来，我国谷物、肉类、生果产量均占到世界总产量的20%以上，蔬菜产量占比跨越50%，是名副其实的农产物出产大国。然而，我国农业大而不强的问题仍然凸起，农业出产规模偏小、财产组织能力较低、科技立异能力不强、绿色转型成长乏力，进而形成农业出产效益和农业财产的国际合作力相对低下。2022年，我国单元农业从业人员可以或许供养的生齿数为7。99人，美国正在20世纪90年代就达到90人的程度，当前单元农业从业人员可以或许供养的生齿数跨越120人。我国取世界农业强国仍有很大的差距。

　　社会保障系统之外，养老和医疗也是取农村居平易近逃求夸姣糊口亲近相关的问题，但城乡均等的公共办事系统扶植仍任沉道远。以村落医疗卫生为例，健全完美的村落医疗卫生系统间接关系近5亿农村常住居平易近的健康福祉。党的以来，我国持续加大村落医疗卫生系统扶植，村落医疗卫生办事能力获得持续提拔，农村居平易近根基实现了公允享有根基医疗卫生办事。也要看到，城乡医疗卫生成长程度不均衡、村落医疗卫生系统成长不充实问题仍然凸起，取满脚农村居平易近日益增加的健康需求的方针还有很大差距。我国城乡居平易近的健康程度存正在差别，也正在医疗办事操纵、卫生筹资、卫生办事可及性等方面存正在较大的不服等现象[26]。卫生总费用权衡对卫生事业的投入力度，其正在城乡下的分派将间接影响对城乡居平易近医疗办事需求的满脚程度，然而，进入新世纪以来，我国城乡医疗财力资本的设置装备摆设不公允程度正在持续扩大。

　　党的提出“城乡一体化”，党的十九大提出“城乡融合”成长，党的二十大演讲则进一步强调了“城乡融合成长”，政策也随之进一步健全和完美，鞭策城乡协调成长和城乡融合取得本色性进展。一方面，新型城镇化持续推进，国度成长和委印发《新型城镇化和城乡融合成长沉点使命》等文件，积极鞭策已正在城镇就业的农业转移生齿落户；人社部结合多部委深切实施农村外出务工人员职业技术提拔打算，开展“春潮步履”；农村外出务工人员糊口前提不竭改善，随迁后代教育获得保障；加强保障农业转移生齿正在农村集体的财富权益。另一方面，村落复兴的要素动能持续强化，农村地盘轨制取得严沉进展，农业固定资产投资持续添加，财务支农力度不竭加大，农业科技立异能力显著加强。这些政策鞭策了日益屡次的城乡互动，城乡要素起头了双向流动：既有农地转用、农人进城，也有手艺下乡、本钱下乡，更有进城务工人员返乡立异创业，带动周边农户致富增收和帮力村落财产复兴，城乡融合迈出本色性程序。城乡居平易近收入比由2012年的2。88下降到2023年的2。39；城乡居平易近消费比由2012年的2。57下降到2023年的1。82；城乡低保平均尺度比由2012年的1。92下降为2023年的1。27，城乡协调成长取得本色性进展。

　　我国城镇化历程持续推进，城镇化率从1978年的17。9%提高到2023年的66。2%，估计正在“十四五”末期达到70%摆布。虽然如斯，因为我国生齿基数较大，我国还有4。77亿人糊口正在村落，相当于美国和俄罗斯两国生齿总和，规模仍然复杂。这也是制定任何政策都不成以或许轻忽的群体。将来影响我国村落复兴和城乡协调成长的底子性要素是农村生齿问题，目前我国农村面对生齿老龄化形势严峻、农业劳动力衰质化的双沉压力。

　　财产复兴是村落复兴的沉中之沉。跟着政策注沉和投入添加，当前我国农业财产链扶植取得了相当的成效，根基构成了出产、加工、储存、包拆、运输、批发、配送等多环节一体化的农业财产链条。然而，正在涉及村落财产高质量成长的环节范畴，如农产物绿色出产取质量平安、农产物加工畅通业、农产物品牌建立取营销、村落新财产新业态、县域富平易近财产等范畴，仍存正在不少短板，我国村落财产系统仍然相对亏弱。

　　一是农业绿色出产程度不高，表现正在农业出产过程中的面源污染和生态影响农产质量量平安。据中国绿色食物成长核心积年《绿色食物统计年报》，我国绿色食物原料尺度化出产数自2015年的665个波动添加至2020年的742个，2021年略有下降，2022年添加至748个；而绿色食物原料尺度化出产面积正在2015—2022年呈现出波动形态，2015年为16853万亩，2021年以至略有下降，为16806。7万亩，2022年小幅增加到17436。8万亩，我国农业出产绿色转型任沉道远（见图7)。

　　第二，激励农人合做社从专营分析性运营，加深纵向一体化程度。正在农村集体产权轨制布景下激励成立村（社区）股份合做社或经济合做社，开展出产办事、资本开辟、资产堆集、兴办公益事业、供给公共办事等勾当。指导部门合适前提的专业合做社正在内部开展信用合做、消费合做、劳务合做、地盘股份合做等，鞭策构成“多位一体”的分析社营业模式。进一步鞭策农人专业合做社参取农业财产化运营结合体，实现产加销一体取三次财产融合，鞭策出产畅通规模化、办事社会化。

　　完美农村社会保障系统扶植是社会从义公允的表现和要求，也是实现城乡公共办事均等化的应有之义。农村社会养老、根基医疗安全虽已根基实现全面笼盖，但尚属于最低糊口保障条理，还需向更高阶的保障条理改变。第一，城乡统筹成长，加强城乡居平易近根基养老安全、城乡居平易近最低收入保障等各类社会保障系统的轨制跟尾。正在此根本上，不竭提高根基养老安全和最低收入保障的统筹条理，加速推进全国统筹。不竭加强财务对农村社会保障系统的保障，地方财务沉点支撑处所财力亏弱省区，提高对城乡居平易近根基养老安全基金的财务补帮。第二，大幅提高城乡居平易近根本养老金的最低尺度，缩小取城镇职工根基养老安全差距，确保农村老龄生齿的糊口程度不竭提高，推进农人农村配合敷裕。2022年，城乡居平易近根本养老金最低尺度为98元／月，到2025年大幅度提高至取城乡最低保障程度相当。此后，正在此根本上再进一步逐渐提拔，使农村居平易近共享经济成长。第三，根据农村居平易近收入程度，逐渐提高农人根基养老安全缴费程度。提高农人根基养老安全缴费程度要充实考虑农人的承担能力，适度提高最低缴费档次，同时显著提高最高缴费档次，并连系地域差别添加缴费档次。提高农人缴费程度还要加大宣传，加强农人养老安全认识，提拔缴费志愿。

　　中国式现代化的一个根基特征是协调成长，城乡协调是城乡融合的前提和需要前提。当前城乡仍不合错误等，城乡差距仍未无效缩小，城乡协调成长仍面对诸多挑和。推进城乡协调成长，既需要以工促农、以城带乡的外部力量牵引，也需要加速鞭策村落复兴以激活农业农村高质量成长内源动力，“四化同步”和村落复兴计谋是推进城乡协调的理论指向；政策干涉下农业农村为工业化、城镇化做出了庞大贡献要求政策当令调整以支撑农业农村成长是推进城乡协调的汗青逻辑；处理城乡收入差距出格是绝对收入差距仍正在拉大、城乡均等的社会保障系统尚未健全、县域经济成长活力不脚、集体经济增加乏力、村落生齿老龄化和劳动力衰质化、村落财产系统亏弱和小农户难以无效对接大市场等难题是推进城乡协调的实践要求。将来应从激活县域经济、强大村落集体经济、成长村落合做经济、提拔农人就业质量、立异农村投入机制、夯实农村社会保障系统、加强农村社会管理等方面铺实村落复兴和城乡协调成长的推进径。

　　以来，我国城乡居平易近相对收入差距总体上呈现先波动上升、后逐年下降的态势（见图4)，正在2007年摆布达到最高程度3。14倍，随后呈下降趋向，2023年降为2。39倍，但仍远高于汗青最低程度1。82倍(1983年）。2012—2023年，我国农村居平易近人均可安排收入年均增速为9。02%，高于城镇居平易近7。20%的年均增速，城乡居平易近相对收入差距持续缩小，城村夫均可安排收入比从2。88倍下降到2。39倍。然而，虽然城乡相对收入差距正在缩小，但城乡居平易近绝对收入差距仍正在持续拉大，2012年城乡居平易近收入差距为15738元，2023年这一差距添加至30130元，年均增加6。08%，城乡成长差距仿照照旧较大，城乡成长不均衡仍然是我国成长不均衡的主要方面。

　　鞭策村落全面复兴有赖于多元的人才、科技和资金等投入机制保障。此中，资金投入包罗财务资金投入、金融办事、安全办事、社会本钱投入等方面，通过协调各类资金投入不竭提拔资金利用效率，推进农村根本设备、平易近生保障、财产延链强链补链全面成长。第一，加速成立健全农业农村成长的财务投入保障轨制，按照农业农村优先成长的准绳，公共财务应更鼎力度向村落倾斜，确保财务投入取村落复兴方针使命相婚配。同时也要出台政策律例，激励、指导公共财务资金之外的资金筹集，支撑合适前提、有必然收益的村落公益性项目扶植，避免借村落扶植之名的违法举债，做到实正地促农富农。第二，加强村落公共根本设备扶植。进一步提拔农村交通、农田水利、农村消息根本设备、农村居平易近供水、供电、供气，出力推进村落根本设备往村笼盖、往户延长，提拔村级分析办事设备，加强村落公共办事、社会管理等数字化智能化扶植。鼎力成长数字农业、聪慧农业，成立农业农村大数据系统，推进农业出产运营财产化、科技化、数字化。第三，亲近关心国际粮食形势，守住国度粮食平安底线。完美农业财务补助政策。进一步加强农业运营系统扶植，鞭策农村地盘流转市场成长，提高农村地盘设置装备摆设效率。夯实粮食出产能力，确保藏粮于地、藏粮于技，成立高效的粮食市场调控系统和畅通系统，拓展粮食国际合做机制，深度参取国际农业和全球粮食平安管理。

　　从成长不充实来看，县域经济成长掉队的地域，往往呈现财产布局单一、从导财产不强、特色财产不凸起、农业财产化程度低等特点，县城对辖区农村地域的经济辐射能力和带动能力较弱，对外部市场的程度低、全体活力不脚。出格是，跟着新型城镇化的推进，部门欠发财县域地域也呈现了本钱、人才等要素流出的现象，使县域经济成长面对庞大挑和。

　　第三，完美村集体经济的产权轨制取分派轨制，明白村集体经济的首要功能是办事和保障集体好处，均衡好分歧类型村平易近的好处，合理分派村集体经济收益，同时也确保村集体经济收益可以或许做为农村平易近生成长的主要投入保障之一。

　　正在党的全面带领下，我国可以或许以国度成长和国度好处为底子旨归，集中各方面的人、财、物资本来霸占一项严沉项目或完成一项主要使命。我国的城乡关系跟着国度成长阶段变化和国度计谋调整，受政策调理，呈现出“城乡二元朋分—农村导向的城乡二元松动—城市导向的城乡二元松动—城乡互动—城乡融合”的演进脉络[17]。城乡关系逐渐由二元朋分融合，鞭策城乡协调是城乡关系演变的必然趋向。

　　我国农业农村成长的一个根基特征是“大国小农”，农业生齿取农村生齿规模大，但农业出产运营规模较小，农业出产运营效率总体不高。2023年，我国农村仍有4。77亿人，占全国生齿的33。8%，农业就业生齿约占总就业生齿的24%(2022年），而我国户均家庭承包运营面积仅为7。12亩(2020年），小农户运营的特征仍比力遍及。总体来看，我国农业出产率相对较低，距离农业强国方针还有很大差距。人均耕地面积少也限制了农人通过种植业增收。要鞭策村落复兴，就需要进一步提拔农业出产运营效率，走规模化、特色化道。而村落集体经济组织是推进农业适度规模运营、提拔农人组织化程度的主要组织形式之一。我国农村地盘所有权的根基形式是集体所有权，但因为产权限制、办理不妥等问题，农村集体经济全体成长迟缓，呈现成长不充实不均衡的根基态势。按照农业农村部的统计，2018年集体经济运营收入跨越50万元的村落比例仅占4%，跨越三分之一的村落的集体经济运营收入低于5万元，近20%的村落为集体经济“空壳村”。同时，农村集体经济成长正在区域上也极不均衡，东部地域集体经济成长较好，全国农村集体经济账面资产7。7万亿元，东部地域为5万亿元，占比接近2/3；而中部地域为1。4万亿元，占比17。6%；西部地域为1。3万亿元，占16。9%。除了资产数量上的差距，东部地域集体经济组织的资产质量更高，运营性资产占比跨越50%。比拟之下，中部和西部地域集体经济组织的运营性资产比沉别离仅为26。5%和23。9%。

　　然而，当前我国城乡协调成长的沉点难点仍然正在村落[3]。村落成长相对城市处于劣势地位，农业农村现代化成为现代化扶植的短板弱项，既有汗青的缘由，也有现实的挑和。处理农业农村成长不充实的问题、补齐现代化扶植的短板，不只需要外部多元力量的牵引，更需要本身内源动力的激活。进入21世纪以来，政策高度注沉农业农村成长，党的提出城乡统筹，党的提出城乡一体化成长，都涉及推进城乡协调成长，但即便正在后全面小康时代，城乡仍不合错误等、城乡差距仍未无效缩小，城乡协调成长仍面对诸多挑和，实现城乡协调成长仍任沉道远。不处理城乡协调成长的问题，城乡融合成长就会遭到各类限制，可谓协调性不正在、融合性难存。因而，必需充实认识我国城乡协调成长的理论指向、汗青演变以及实践问题，以推进城乡协调的视角来鞭策城乡融合成长，从而更进一步地鞭策中国式现代化的实现。

　　二是农产物加工业的总体实力不强、成长体例粗放、精湛加工业成长程度低、区域成长程度差别大，即便呈迸发式增加的预制菜财产，尺度系统也亟待完美。2022年全国农产物加工业产值取农业总产值之比平均为2。52∶1，同期农业从产区的黑吉辽三省比值仅为0。58∶1~0。65∶1[28]，农产物加工财产链条较短，龙头企业带动感化相对较弱，大大都加工业企业处正在加工的初级阶段，无法向前链接第一财产、向后融合第三财产，“种养加”“贸工农”“产加销”“商仓流”一体化成长尚未完全成型。

　　而跟着农村生齿总量的持续下降，农村生齿老龄化趋向将进一步加剧。据第七次全国生齿普查数据，2020年我国农村65岁及以上的老龄生齿达9035万人，占全数65岁及以上老龄生齿的比沉为47%。相对于2010年，2020年农村生齿总量下降了1。6亿人，可是农村65岁及以上生齿总量却增加了2370万人。2010年，我国村落生齿中65岁及以上生齿比率为10。06%，已显著高于城镇的老龄化程度（城镇为7。80%)；到了2020年，村落生齿中65岁及以上的生齿比率为17。72%，愈加较着高于城镇老龄化程度（城镇为11。14%)，近十年城乡老龄化差别显著拉大。如表2所示，2022年，城镇老龄生齿占比12。52%，比拟2020年添加了1。38个百分点；而农村老龄生齿占比19。30%，同比添加了1。58个百分点。能够预见，城村夫口老龄化差别将继续加大，农村生齿老龄化问题将愈发凸起。

　　第三，以扶植核心镇为沉点，以建制镇为支点，带动周边农村成长。选择具有较好区位劣势、较强经济实力、较好根本设备的乡镇做为沉点成长的核心镇，成长核心镇的特色劣势财产，成长农业财产化社会办事业，推进农业财产化成长。加强核心镇的社会办事功能，鞭策根本设备和公共办事向农村延长，打制镇核心节点的同时，完美镇－村好处联合，不竭提拔核心镇办事农村经济繁荣的功能。

　　据《中国成长演讲2020：中国生齿老龄化的成长趋向和政策》预测，中国65岁及以上的老年生齿到2035年将达到3。1亿人。2020年，村落生齿中春秋分布正在50~64岁的生齿规模为12099万人，这个春秋段的生齿正在2035年将是65~80岁。若是这部门生齿不克不及为城镇生齿的话，考虑人均寿命的提拔，到2035年农村65岁及以上生齿规模将跨越1亿人，相当于2035年农村生齿比沉的30%摆布④。届时我国村落将全体长进入超高老龄化社会，农村生齿老龄化将成为将来我国农村成长最严峻的挑和。因而，应对老龄化社会的政策该当充实注沉老龄化的城乡差别问题，高度注沉愈加严峻的农村老龄化问题。

　　当前阶段，我国城乡协调成长面对的两个最次要的挑和，或者说城乡成长不均衡最次要的两个表征，正在于城乡收入差距出格是城乡绝对收入差距仍正在拉大以及城乡均等化的社会保障系统和公共办事系统尚未健全。而要应对这两个主要的挑和，仍需起首补脚农村成长不充实这个短板，鞭策村落全面复兴。然而，村落复兴面对县域经济成长活力不脚、集体经济增加乏力、村落生齿老龄化和劳动力衰质化、村落财产系统亏弱和小农户难以无效融入大市场的难题，障碍了村落全面复兴和推进城乡协调的程序。要推进城乡协和谐城乡融合，必需准确认识和积极应对这些难题。

　　虽然我国已消弭绝对贫苦，可是农村居平易近的收入程度仍较低。2020年，农村居平易近最低收入组家庭人均可安排收入为4618元，而城镇居平易近低收入组家庭的人均可安排收入是15598元，这个收入程度跨越了60%的农村家庭居平易近；农村80%的家庭人均可安排收入不及城镇两头偏下收入组家庭。2023年，城乡居平易近内部各个群体的人均收入有分歧程度的添加，但农村内部最低收入组以外的四个群体增速均快于最低收入组，因此四个群体取最低收入组的收入差距比拟2020年显著加大，而且农村内部分歧群体取最低收入组的收入差距均显著大于城镇内部的收入差距（见表1)。因而，我国低收入群体的从体是农村居平易近，缩小城乡收入差距的焦点使命是提高农人收入，这是新时代我国经济社会高质量成长的必然要求，也是推进城乡协调的持久使命和难点。

　　第三，村落复兴政策该当因地制宜。我国各地资本禀赋、经济社会成长前提差别很大，没有普适性的村落复兴方式和径。正在实践中须处置好几个主要的问题。起首，村落复兴计谋的实施须明白财产成长是处理农人增收、从而处理农业农村农人问题的焦点[12]。其次，要处置好取市场，城镇取村落，第一财产取二、三财产，农人取市平易近，小农户取现代农业，出产、糊口及生态，粮食平安取经济效益，短期和持久，局部和全局这九组关系。正在此根本上，村落复兴的实现需要城镇化、工业化的持续拉动以及政策支撑，为村庄可持续成长创制前提，设定因时而变、因地制宜的政策方针，选择合适的村落管理从体、村落从导财产以及农业运营从体，通过度类精准施策，加强村落复兴的实践结果，加速村落复兴方针的实现。同时，需要留意防止过度行政化、过度形式化、过度财产化以及过度外部化[13]。

　　取此同时，自家庭承包制成立当前，“交脚国度的、留脚集体的、剩下的都是本人的”，农人需要间接面临国度农业税压力，交纳处所的村提留、乡统筹以及各类名目标杂项。出格是1994年分税制后，地方财务收入占比提高，县乡财务却遍及呈现坚苦，乱派款、乱收费现象严沉，农业税费持续增加，占到农人收入的10。2%~12。2%，农人不胜沉负（见图2)。1994年，我国的农业税费总额为958亿元，提留统筹及其他收费占比达75。9%，农人人均税费额112元；2000年，农业税费总额1359亿元，比1994年增加约42%，农人人均税费额168。4元，比1994年提高约50%[23]，农人的税费承担持续加沉，因农人承担添加激发的恶性事务频发，成为此阶段我国农村成长的次要矛盾。2000年3月，时任湖北监利县棋盘乡党委的平向总理演讲“农人实苦，农村实穷，农业实”，“三农”问题再次遭到地方的高度注沉。

　　第四，完美村落集体经济管理布局，处置好村委会和村集体经济组织的关系，既要充实阐扬“村两委”班子阐扬“领头雁”感化，又要处置好集体好处的代表人取集体经济组织的运营者的关系。完美村落集体经济组织的功能，既要阐扬其经济性组织的感化，也要充实推进集体经济组织正在村落社会扶植方面取村平易近委员会、村平易近小组等下层组织协调共同。

　　激发县域经济活力有帮于把强县和富平易近同一路来，推进村落复兴计谋的实施，推进城乡协调。成长县域经济，必需精确把握所属县情、区情，因地制宜，阐扬比力劣势、凸起区域特色，充实操纵外部动力，紧跟手艺立异程序、推进数字化扶植，以沉点城区、乡镇为分布式核心，带动周边农村，加速推进县域经济高质量成长，不竭加强县域经济合作力。

　　农村居平易近内部也存正在相当程度的收入不服等问题。利用城乡居平易近收入五等分组中高收入组取低收入组的人均可安排收入之比，来权衡城镇居平易近和农村居平易近内部的收入差距，能够发觉，农村居平易近内部的收入差距持久以来较着高于城镇居平易近（见图5)。2017年，农村居平易近内部收入差距达到汗青高峰程度，最高收入组是最低收入组人均可安排收入的9。48倍。农村居平易近收入差距自2017年以来呈下降趋向，这种下降趋向很可能是实施脱贫攻坚打算的。值得的是，自2020年起头，农村居平易近内部收入差距又有上升的趋向。2023年，农村居平易近最高收入组人均可安排收入是最低收入组的9。52倍，跨越了2017年的程度，同期城镇居平易近内部的收入差距为6。33倍，农村居平易近内部门化问题相对更为严沉。

　　城乡协调是新成长阶段“四化同步”的沉点和难点问题。习总多次指出，推进“四化同步”，亏弱环节是农业现代化，没有农业现代化，国度现代化是不完整、不全面、不安稳的。正在汗青历程中，我国农业、农村、农人为工业化、城镇化做出了庞大贡献，也为之付出了很大的价格，因此比拟工业化、消息化、城镇化，我国农业现代化是“四化同步”的短板[4]。补齐农业现代化短板需要借帮外部力量激活农业农村内生成长动力，这就需要准确协调城乡成长关系，焦点是确保农业农村成长的资本投入和强化人才保障。加强村落各类根本设备扶植、培育村落财产、培育村落适用型专业人才等多个方面，都需要其他范畴现代化要素的支撑。

　　新中国成立后，面临错综复杂的国际国内经济形势，为了实现自强和经济赶超，采纳了优先成长金属冶炼、石油化工、配备制制等沉工业的计谋[18]。沉工业优先成长需要大量的资金本钱投入，正在国内工业本身堆集优先的环境下，需要提取农业残剩来支撑沉工业成长。为了更好地集中农业残剩，制定并实施了包罗户籍轨制、人平易近办理体系体例、农产物统购统销政策正在内的一整套打算配购置法[19]，用以节制农村劳动力向城市的流动，同时节制农产物价钱进而降低劳动力成本，通过工农产物价钱“铰剪差”集中提取农业残剩。城市做为工业化的载体遭到政策的绝对方向，此阶段工农产物买卖不服等、城乡要素流动严酷受限、市平易近取农人成长机遇不均等和成长不服等[20]，城乡关系呈现完全的“二元朋分”形态。

　　农业强国是动态的、具有比力涵义的“财产强国”概念，其焦点是高质量、高效益和高国际合作力，既能守住保障国度粮食平安的底线，又能满脚日益升级的食物消费及养分需要，从而为国平易近创制更平安更高质量的糊口。社会对农业强国的特征特点做了充实的会商，如比力具有代表性的研究将农业强国的特征归纳为“四强一高”，即农业供给保障能力强、农业科技立异能力强、农业可持续成长能力强、农业合作力强和农业成长程度高[15]。梳理学界的各类概念，世界上农业强国根基具备供给保障强、科技立异强、财产系统强、国际合作力强和可持续成长能力强五个共性特征[16]。从政策导历来看，2023年地方一号文件明白要求“要立脚国情农情，表现中国特色，扶植供给保障强、科技配备强、运营系统强、财产韧性强、合作能力强的农业强国”，这为加速扶植农业强国勾勒出了相对清晰、科学、合理的轮廓。

　　中国式现代化的根基特征之一是协调成长。协调成长不只是物质文明和文明的协调成长，更是全方位、多范畴的协调成长。协调城乡关系是实现中国式现代化的主要方面，推进城乡协调、推进城乡融合成长，是国度现代化的主要标记，是处理我国成长不均衡、不充实问题的环节行动，也是建成社会从义现代化强国、最终配合敷裕的必由之。党的十九大演讲初次提出推进城乡融合成长，党的二十大演讲明白强调农业农村优先成长，城乡融合成长，通顺城乡要素流动，这为进一步协调城乡关系、推进城乡协调成长指了然标的目的和供给了步履指南。

　　城乡融合成长的焦点正在于“活”[1]，即推进城乡要素双向流动和实现优化设置装备摆设，这要求城乡二元布局藩篱。要消弭城乡二元布局就起首需要实现城市和村落做为的单位具有均等的成长机遇和平等的成长，城乡实现分歧类但等值的形态，尔后通过体系体例机制建立、要素资本活化等路子达到城乡融合成长如许一种城乡关系的高级形态。因此，城乡协调的价值旨归是城市和村落以均等的机遇、平等的、的体例实现配合的、繁荣的成长，即部门研究者所会商的城乡配合繁荣配合体[2]。城乡协调成长正在空间款式上逃求城乡互促互进、共生共存，而非城市繁荣村落凋敝、城市挤压村落；正在管理系统上逃求城乡平等互惠、价值共创，而非城市办理村落、村落沦为城市附庸。正在此根本上，城乡融合成长才能成功推进，融合成长的成效才具有可持续性。因而，城乡协调成长是城乡融合的前提和需要前提，必必要以城乡协调成长来推进城乡融合。

　　第一，激发县域经济成长要按照找准定位、错位成长，建立特色明显、劣势互补、繁荣畅旺的县域经济成长新款式的思，以成长劣势特色财产为支持，推进县域一、二、三财产融合成长，做强特色劣势财产，推进县域财产特色化、集群化成长，使县域经济成长可以或许充实辐射和带动辖区农村地域成长，阐扬县域经济正在吸纳农村转移劳动力的主要功能。

　　村落复兴必需成立正在现代村落财产系统充实成长的根本上，必然要求将来新型农业运营从体顺应出产的规模化取科技化、运营的组织化取市场化、办事的专业化取社会化的要求，这凸显了成长新型村落集体经济的主要感化。

　　马克思从义城乡关系理论是理解和处置我国城乡成长问题的根基理论根据。马克思察看了欧洲工业化勃兴之时的城乡对立过程，指出了本钱从义轨制发生和成长的必然产品以及社会成长的必经阶段就是城乡二元布局，工业挤压农业，城市农村，城市取农村相对立。要消弭城乡对立，马克思认为最先辈的国度该当“把农业和工业连系起来”，其最终方针是通过城乡融合、工农互促，实现人的全面成长和经济社会成长全平易近共享。因而，要推进城乡协调成长、鞭策成立城乡配合繁荣配合体，既需要以工促农、以城带乡的外部力量牵引，也需要加速农业强国扶植、鞭策村落全面复兴以激活农业农村可持续高质量成长的内源动力，而激活村落内生成长动力、鞭策村落复兴是推进城乡协调、帮力实现中国式现代化的根本。故本部门着沉会商“四化同步”、村落复兴理论指向下的城乡协调成长。

　　我国成长最大的不均衡是城乡成长不均衡，最大的不充实是农村成长不充实。工业化、城镇化具有规模经济、集聚效应、范畴经济特征，持久以来都是经济增加和社会成长的引擎，同时也伴跟着生齿、地盘、本钱、手艺等资本和要素持续向城市集聚，形成了村落生齿、资金持续外流，农村“空心化”和生齿老龄化加剧，导致农村经济和社会成长缺乏活力，从而导致农村成长凋敝，粮食平安。从中国式现代化扶植来看，中国有14亿多生齿，中国式现代化的实现必然要求不竭提拔统筹成长取平安的能力，出格是粮食平安获得保障。这也意味着，中国式现代化的实现必然是以农业现代化为前提和根本的。因而，正在我国当前仿照照旧处于新型城镇化扶植阶段的前提下，推进村落全面复兴、夯实村落成长根本对于我国现代化成长具有计谋意义。

　　合做组织复兴是村落复兴的主要方面。我国“大国小农”的根基国情农情布景下，农人的组织化程度仍较低，部门农人合做社处于“空壳”形态，农人组织假名存实亡，缺乏辐射带动感化，无法无效整合产前、产中、产后各环节，无法构成合做社之间的无效结合，导致农人全体的组织化程度不高。因而要成长村落合做经济，实现“统”和“分”的无机连系，需要从鞭策农人合做社高质量成长、加深纵向一体化程度、优化好处联合机制、加强结合联盟等方面动手。

　　加速农业强国扶植、全面推进村落复兴，需要充实卑沉农人的从体性，以加强供给保障能力、提拔科技立异能力、扶植现代运营系统、提高农业财产韧性、强化农产物合作能力、推进农业可持续成长为标的目的，处置好成长取平安、小农户取大市场、取市场、国内扶植取对外等关系，扶植起现代农业的出产、运营和财产系统，完美和充实操纵我国特色的双层运营体系体例，进一步完美农业出产根本设备、推进农业绿色转型成长、优化农业布局调整、耽误农业财产链条、成长农业安全以及推进职业农人扶植等，鞭策农业全面升级、农村全面成长、农人全面前进，推进城乡协调成长。

　　从成长不均衡来看，我国东部地域县域经济发财，部和东北地域县域经济成长较着掉队。按照《2023中国县域经济百强研究演讲》，2022年百强县东部地域占65席，中部地域占20席，西部地域占14席，东北地域占1席，近五年百强县区域分布款式变化较小，区域分布不均衡问题仍然凸起。东部地域的百强县又次要分布正在江苏、浙江、山东三省，别离占23席、16席和13席。百强县以占全数县域不到3。0%的地盘、11。0%的生齿，创制了县域约1/4的P。地域间县域经济成长不均衡，也必然影响地域间农村地域成长不均衡。据《2022中国村落复兴百强县研究演讲》，东部地域仍然入榜最多，占38席，中部地域占28席，西部地域占15席，东北地域占19席，东部地域的村落复兴百强县次要分布正在广东(15个）、江苏(14个）和山东(3个）。从中能够察看到经济发财省份县域经济成长较好，同时村落复兴的推进结果也相对更好，呈现强者愈强的“马太效应”，这可能进一步拉大城乡差距和农村居平易近内部的收入差距。

　　第一，村落复兴计谋是持久计谋，必需考虑可持续性。2023年岁尾，我国农村常住生齿为4。77亿人，估计2035年城镇化率达到75%摆布，这也就意味着将来农村生齿还将继续削减摆布。因而，从总体的生齿趋向来看，必然有一部门村落的生齿会呈现持续削减的态势。村落复兴并不料味全国所有村落都能实现复兴，一部门资本禀赋、地舆区位等前提较差的村庄会萎缩以至是不成避免的[9]。因而，村落复兴现实上是取新型城镇化扶植同步推进的，而村落常住生齿的削减可能次要集中于资本前提和区位前提晦气于村落财产成长的地域。同时，生齿显著削减的村落地域也将是生齿老龄化程度更为严峻的地域，因而鞭策村落复兴必需以生齿趋向为前提，没有生齿支持的村落复兴不具有可持续性。总体上，城镇化历程是大趋向，必然对生齿及要素具有持续的吸引力，鞭策村落复兴须立脚于城镇化对生齿和要素的持续性吸纳、部门城市生齿和要素流入村落以及村落内部生齿空间结构优化的根本上，村落复兴计谋布景下部门回流的生齿和要素该当集聚正在接近城市的集中栖身区、小城镇或者村落群[10]。正在实践中，政策设想该当按照村庄分化的特点分类、分层推进，前瞻性地做好村落规划，沉点支撑部门具有资本禀赋劣势、地舆区位前提、人文汗青生态景不雅、较强社区凝结力和组织带动能力的村庄的可持续成长[11]。

　　第二，正在充实保障农人合理好处的根本上，稳步摸索农户承包地退出机制，所退出的承包地盘能够转为集体资产，做为成长村落集体经济的主要资本依托，阐扬村集体的规模经济效应，正在扩大运营规模的同时带动群众就业，进而带动集体减产增收。

　　第一，进一步完美村集体资产的清查和办理，盘活农村闲置集体资本，挖掘村落集体资产的规模效应。对闲置地盘、坑塘等天然资本进行修整开辟，为村集体经济成长供给地盘要素，实现村集体经济增收。积极摸索村级集体经济成长新模式，开办多种形式的村级运营性办事实体，立异“村企”合做体例，积极摸索多元化村集体经济成长路子，充实阐扬村落集体经济组织正在开辟集体资本、办理集体资产、办事集体等方面的感化。

　　第一，培育新型职业农人。积极采用线上线下各类培训模式培育新型农村适用型人才，打制农业财产化、农业科技立异人才步队；以村组干部、农人专业合做组织担任人、大学生村官等为沉点，培育农村社会管理人才。鼎力成长农村电商，激励电商平台深耕农村市场，以鼎力成长农村物流系统和电商平台为支持，推广农产物“品牌化＋平台化”模式，推进村落数字经济成长。第二，为农人创业就业创制有益前提。一方面，要加大新型城镇化扶植，让一部门农村进城务工人员稳步改变为“新市平易近”，出格是要正在轨制上保障外出农人工群体可以或许公允享受工做地的公共办事，这也是新型城镇化扶植的应有之义；另一方面，积极为农人工创业供给税收优惠或补助，激励农人工通过创业带动农人工就业。第三，提拔农人就业质量。激励处置农业出产的农人成长财产促增收，因地制宜建立农业出产、农产物加工、畅通、营销等多环节一体化，以及农商文旅相融合的现代财产系统，提拔农产质量量和农业产出效益；赐与外出务工人员更多元的劳动技术培训，提拔农村生齿正在财产链中的价值，提拔农人就业质量。

　　第二，村落复兴要把实现好、好、成长好泛博农人的底子好处做为起点和落脚点。扶植农业强国，国度粮食平安，推进村落财产繁荣，都必必要充实阐扬农人的从体感化。财产复兴是村落复兴的内源动力，这就需要把财产复兴取农人的出产运营以及就业连系起来，确保农人正在村落财产成长中获得合理收益。目前，正在农村地域参取村落复兴的企业正在种养殖业运营中遍及逃求规模经济，这正在必然程度上提高了农人参取的门槛。因而，正在推进村落财产复兴的过程中，需要鼎力成长办事于农村出产运营的合做组织，正在办事农人出产运营以及就业的同时，帮帮农人无效对接企业。此外，还需要强调的是，巩固拓展脱贫攻坚是村落全面复兴的根本和前提。做为脱贫攻坚的接续计谋，村落复兴也必然被付与持续为村落低收入群体创制经济机遇的，也就是要巩固脱贫的不变性和可持续性，成立防止返贫和新致贫的长效机制。村落复兴是脱贫攻坚的计谋升级，这就必然要求要把村落复兴计谋实施带来的村落成长更多地惠及农村居平易近，出格是农村低收入群体。

　　农村社会管理是我国社会管理的沉点范畴，影响着国度管理的全体程度取国度管理现代化历程，是推进村落复兴、推进城乡协调成长的出力点之一。积极建立深化自治、强化、实化德治相连系的村落管理机制，凸起党建引领、文化浸湿、群众参取，把下层社会管理取党组织扶植、宣传思惟文化工做无机连系起来，沉点是要加强下层党组织扶植，凸起下层党组织的领头感化。同时，强化村平易近自治组织、农村社会组织和经济组织的组织扶植，加强村平易近自治能力，提拔村平易近议事协商效能。正在党建引领之下，强化村落扶植，规范村级公共事务办理，实化德治扶植，培育乡风文明、新风。

　　第一，持续开展农人合做社规范提拔步履，鞭策农人合做社高质量成长。完美相关法令律例，推进农人合做社完美章程轨制、健全组织机构、规范财政办理、加强登记办理、优化亏损分派，提拔农人合做社规范成长程度。清理存正在无农人现实参取、无本色性出产运营勾当、因运营不善遏制运转等现象的“空壳社”，明白清理范畴、通顺退出机制、实行分类处置。激励下层党组织领办合做社，以党建引领合做社运转，提拔农人合做社的质量。